Добавить пост
1 2

Баллы начисляются за вашу активность на сайте Xage.
В дальнешем за счет баллов у вас будет появляться больше возможностей на сайте, плюс автоматическое участие в конкурсах проекта.

Что такое "чтение законопроекта", и почему их три?

Честно говоря, раньше я не задумывался (вернее, задумывался, но не особо старался разобраться) в вопросе количества чтений какого-либо законопроекта.

В новостях то и дело рассказывают о принятии очередного законопроекта, который прошел "уже второе чтение", например. Давайте разберемся, что же такое "чтение законопроекта", и почему "читают" три раза.

Несколько слов о происхождении

Прежде, чем рассмотреть все этапы прохождения законопроекта в парламенте, давайте узнаем, откуда взялась правовая система большинства государств, включая Россию, Украину и некоторые другие страны СНГ.

А начало свое современная правовая система берет еще в римском праве, которое было неоднократно изменено, и смешано с некоторыми элементами системы французского права времен Республики. К примеру, уголовное право практически полностью основано на французских кодификаторах.

В то же время, система рассмотрения законопроектов и принятия законов в большей степени основана именно на римском праве, нежели на прочих правовых системах.

Чтение законопроекта

Само собой, это просто условное название, которое обозначает определенную форму рассмотрения внесенного на рассмотрение парламента кем-либо из парламентариев законопроекта. Форма эта называется организационно-правовой. Кроме зачитывания, законопроект еще и обсуждается (при этом не обязательно драться, как частенько случается в зале заседаний отечественных парламентариев). Обычно стадий рассмотрения законопроекта - три, и каждая имеет свое значение.

Первое чтение

В этом случае законопроект рассматривается на так называемом пленарном заседании, рассматривается документ  нижней палатой. В данном случае парламентарии рассматривают законопроект с точки зрения соответствия его Конституции, а также обсуждают общую концепцию. При необходимости документ может быть передан в руки представителей специального комитета, созданного специально для подготовки законопроекта ко второму чтению.

Кроме всего прочего, во время первого чтения обычно рассматеривается возможность и срок предоставления дополнений к первоначальному тексту, а также внесение поправок.

Что касается РФ, то здесь законопроект читает его автор, плюс представители отвественного комитета Думы. После этого по законопроекту вольны высказываться и отдельные депутаты, и целые их фракции, и прочие лица, имеющие право работать в Государственной Думе. Кроме всего прочего, при необходимости предоставления дополнительного финансирования в рассмотрении законопроекта участвуют и представители правительства, предоставляющие собственное заключение по возможности таких трат. Дело в том, что иногда законопроект и выглядит неплохо, и вроде как рационален. Однако, предусмотренные в нем затраты просто космические, что вскрывается только после выступления специалиста.

В первом чтении законодатели решают, принять законопроект, принять после доработки, или отклонить. Во время этого этапа порой рассматривается и возможность обсуждения законопроекта на референдуме, например.

Второе чтение

Этот этап возможен только в том случае, если на первом чтении было решени доработать законопроект с дальнейшим рассмотрением. При этом профильный комитет предоставляет ряд поправок, которые рекомендуются к принятию, либо же наоборот, к отклонению.

Может быть и такой вариант, когда на втором чтении представляется третья таблица, с указанием неопределенных поправок, то есть тех поправок, решение по которым вынесено не было. Иногда приходится голосовать по всей таблице, иногда - по каждой из поправок, если есть возражения парламентариев.

На этом этапе законопроект еще можно отклонить. Если он принят, идет третье чтение.

Третье чтение

После того, как законопрект принят, его рассматривают на третьем чтении, внося уже мелкие, редакционные правки. В некоторых странах, включая Россию, по решению парламентариев законопроект может быть возвращен с третьего этапа на второй.

Кстати, если среди читателей этой статьи есть юристы - будем очень рады услышать ваши комментарии.

Посмотреть комментарии (2)

Обсуждение
2 комментария+

Что такое "чтение законопроекта", и почему их три?

19 июня 2013 #1

С первого раза не понимают о чем речь, приходится 2 раза перечитывать....

+12
19 июня 2013 #2

Да ну... Это даже понятнее, чем в некоторых учебниках.

+7